財政部、住房城鄉(xiāng)建設部關于進一步深入開展北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作的通知
北京市財政局、建委、市政管委，天津市財政局、建委，河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、吉林省、黑龍江省、山東省、河南省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳，大連市、青島市財政局、建委，新疆生產(chǎn)建設兵團財政局、建設局：
北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造（以下簡稱供熱計量及節(jié)能改造）實施以來，各地住房城鄉(xiāng)建設、財政主管部門積極落實改造項目，多方籌措資金，認真組織實施，圓滿地完成了國務院確定的“十一五”改造任務，取得了良好的節(jié)能減排效益及經(jīng)濟社會效益，得到了地方政府、有關企業(yè)和居民群眾的廣泛支持和積極參與，形成了良好的工作局面。“十二五”期間，財政部、住房城鄉(xiāng)建設部將進一步加大工作力度，完善相關政策，深入開展供熱計量及節(jié)能改造工作?，F(xiàn)就有關事項通知如下。
一、明確“十二五”期間改造工作目標
進一步擴大改造規(guī)模，到2020年前基本完成對北方具備改造價值的老舊住宅的供熱計量及節(jié)能改造。到“十二五”期末，各?。▍^(qū)、市）要至少完成當?shù)鼐邆涓脑靸r值的老舊住宅的供熱計量及節(jié)能改造面積的35%以上，鼓勵有條件的省（區(qū)、市）提高任務完成比例。地級及以上城市達到節(jié)能50%強制性標準的既有建筑基本完成供熱計量改造。完成供熱計量改造的項目必須同步實行按用熱量分戶計價收費。住房城鄉(xiāng)建設部、財政部將對以上目標按年度分解，逐年考核，并將考核結果上報國務院。
二、盡快落實各省供熱計量及節(jié)能改造任務并簽訂改造協(xié)議
為進一步健全激勵約束機制，鼓勵地方加快節(jié)能改造工作，中央財政獎勵標準在“十二五”前3年將維持2010年標準不變，2014年后將視情況適度調(diào)減。各省（區(qū)、市）根據(jù)“十二五”改造規(guī)劃，及早確定2011-2013年節(jié)能改造目標，并于2011年2月底前上報財政部和住房城鄉(xiāng)建設部。為確保改造目標完成，加快工作進度，財政部、住房城鄉(xiāng)建設部將按各地上報的改造工作量與各地簽訂改造協(xié)議。對工作積極性高、提出改造申請早、前期完成任務好的地方將優(yōu)先簽訂改造協(xié)議，優(yōu)先安排改造任務及中央財政獎勵資金。
三、鼓勵具備條件的城市盡早完成節(jié)能改造任務
為充分調(diào)動城市積極性，突出政策效益和改造整體效果，對工作積極性高、前期工作基礎好、配套政策落實的市縣進一步加大政策激勵力度，啟動一批供熱計量及節(jié)能改造重點市縣（“節(jié)能暖房”工程重點市縣，下同）。供熱計量及節(jié)能改造重點市縣要切實加快工作進度，到2013年地級及以上城市要完成當?shù)鼐邆涓脑靸r值的老舊住宅的供熱計量及節(jié)能改造面積40%以上，縣級市要完成70%以上，達到節(jié)能50%強制性標準的既有建筑基本完成供熱計量改造。鼓勵用3－5年時間節(jié)能改造重點市縣全部完成節(jié)能改造任務，從而實現(xiàn)重點突破，并形成示范帶動效應。對節(jié)能改造重點市縣，財政部、住房城鄉(xiāng)建設部將優(yōu)先安排節(jié)能改造任務及相應補助資金，對經(jīng)考核如期完成上述改造目標的重點市縣，將根據(jù)節(jié)能效果、供熱計量收費進展等因素，給予專門財政資金獎勵，用于推進熱計量收費改革等相關建設性支出。申請供熱計量及節(jié)能改造重點市縣，要抓緊制定改造方案，提出詳細的節(jié)能改造目標，保障措施并落實改造項目，由省（區(qū)、市）財政、住房城鄉(xiāng)建設部門匯總，于2011年2月底前上報財政部和住房城鄉(xiāng)建設部。財政部與住房城鄉(xiāng)建設部將對節(jié)能改造方案進行論證，按照“成熟一批、啟動一批”的原則組織實施并下達財政補助資金。
四、建立多元化的資金籌措機制
各地要建立以市場化融資為主體的多元化資金籌措機制。各級財政要把供熱計量及節(jié)能改造作為節(jié)能減排資金安排的重點，建立穩(wěn)定、持續(xù)的財政資金投入機制。要落實好已發(fā)布的節(jié)能服務機制的優(yōu)惠政策，積極支持采用合同能源管理方式，開展供熱計量及節(jié)能改造并進行分戶計量收費。要積極引導供熱企業(yè)、居民、原產(chǎn)權單位及其他社會資金投資改造項目，進一步拓展節(jié)能改造資金來源。
五、積極推廣新型建材應用
在供熱計量及節(jié)能改造中大力推廣應用新型節(jié)能技術、材料、產(chǎn)品，帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各?。▍^(qū)、市）要在充分論證的基礎上，于2011年2月底前選擇上報擬在改造中使用的新型節(jié)能技術、材料、產(chǎn)品。住房城鄉(xiāng)建設部和財政部將結合各省推薦情況，在全國范圍選擇確定新型節(jié)能建材產(chǎn)品技術目錄。各地應從目錄中選用相關技術、材料及產(chǎn)品應用于節(jié)能改造工程。住房城鄉(xiāng)建設部和財政部將根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量、施工質(zhì)量、節(jié)能效果等因素，對目錄進行動態(tài)調(diào)整，擇優(yōu)扶持相關企業(yè)。
六、切實加強組織實施
各地要高度重視供熱計量及節(jié)能改造工作，接此通知后迅速開展方案制定、市縣申報等工作，確保按時上報相關材料。要加強組織領導，建立住房城鄉(xiāng)建設、財政、物價、供熱、房產(chǎn)等主管部門參加的議事協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一研究部署改造工作中的重大問題。要注重發(fā)揮政策和資金整體效益，尤其要將供熱計量及節(jié)能改造與保障性住房建設、棚戶區(qū)改造、舊城區(qū)綜合整治、城市市容整治等工作相銜接，統(tǒng)籌推進，加快“節(jié)能暖房”工程建設。綠色重點小城鎮(zhèn)試點也要積極推進既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造，中央財政將安排相應的補助資金。要加強對改造工程全過程的質(zhì)量安全控制，強化對計量器具、保溫材料、門窗等材料產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理，確保將建筑節(jié)能改造工程建成精品工程與安全工程。
中華人民共和國財政部
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部
二〇一一年一月二十一日
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